「綠領聯盟」立場書

「綠領聯盟」是由來自本港勞工、社會保障、教育、社區、環保等十多個民間團體組成。旨在通過推行社區參與和政策推動，在本港全面推行廢物分類循環回收系統，為基層勞工創造更多的綠色就業機會，勞協和女工合作社都是成員之一。我們希望透過共同的努力，促使政府在製訂公共政策和分配社會資源時，將減少廢物運動與創造就業機會、消除貧窮問題和發展社區經濟結合，落實香港的可持續發展。

近年，香港的貧窮問題日漸嚴重，樂施會最新的研究報告顯示，香港的"邊緣勞工"(包括失業、就業不足和貧窮勞工)總數高達64.3萬人，占總勞動人口18.5%。現時香港每5個勞動人口中，便有一個屬於貧困的"邊緣勞工"。本港經濟體系在政府的全力催谷下正在向所謂"資訊"、"高科技"、"金融"、"旅游"等方向發展，但是這些低教育、低技術並處於社會最底層的邊緣勞工無緣分享"經濟復蘇"的成果。

另一方面，本港的都市廢物產生數量和增加速度持續上昇，造成環境破壞和資源浪費危機。政府和全社會都應該建立環保簡約的生活、生產模式，從源頭減少和消除廢物的產生。對於現時正在產生的大量都市廢棄物，我們認為，本港應該發展全面的廢物分類循環回收系統，這不僅可以避免用堆填方式或焚化方式處理都市廢物所造成的環境難題和浪費資源，還可以為貧困勞工提供數目可觀的綠色就業職位。

政策建議

綠領聯盟認為在本港全面推行廢物分類循環回收系統，可創造更多的綠色就業職位。我們認為有關政策必須具備下列的原則，方能有效消除廢物、避免資源浪費及使貧困勞工真正受惠。

聘用基層勞工重視社區參與

(一) 政府應該在垃圾箱及垃圾站設置分類回收系統，並建立社區減廢網絡。在公共屋�h、單幢住宅、工商大廈等，設置社區廢物分類回收隊。由於收集、分類、打包運輸、管理經營及銷售等，均屬於勞動密集的工作，初步研究顯示，估計可以在數年內為本港工人多創造近16000個就業職位。

(二) 創造的就業機會，政府應避免使用外判制度，現時許多基層勞工受到外判清潔公司都從中剝削。政府應該把資改撥給社區中由邊緣工友所組成的「互助小組」或「合作社」推行區域性的廢物回收計劃。

廢物回收工人應予充分保障

(一) 對於在前線從事街邊和其他公眾地方的廢物分類回收工作的工人，因為實際上也為公眾提供著清潔服務，食物環境局應該從政府有關資源中，分配他們基本的市政清潔服務費用，令他們在售賣收集到的舊紙、鋁罐等物品收入之外，有基本的生活保障；對於在屋村或工商大廈從事廢物分類回收的工人，也應立例給予一定的屋村、大廈管理費作為營運成本。

(二) 對廢物分類回收工人、社區減廢網絡、回收再造工業、有機廢物收集和堆肥行業和其他任何民間團體，只要他們的回收循環再用工作可以直接減少到堆填區垃圾的數量，政府應該根据他們所減少的廢物數量，回饋全部或部分政府節省的廢物堆填處理費以重新分配給相關工人和行業。

(三) 從事廢物分類收集、再造工作的勞工應該享有充分的保障，並應規定基本工資、最長工時和基本的勞工福利、工業安全條件。

(四) 對廢物分類收集、運輸、再造工業，鑒於本港的土地、經營成本仍然昂貴，政府應該考慮在地租、牌費、運輸成本，甚至稅收方面給予一定優惠，令其可以逐步建立競爭優勢，為本港勞工創造更多的再造工業的就業機會。

改變處理廢物政策實行「污染者自付」制度

(一) 政府的"減少廢物綱要計劃"不應該僅僅著眼於從技術上減少廢物體積，更應該積极發展全面推行垃圾分類回收系統，支持回收再造工業發展，創造更多的綠色就業機會，列為減少廢物綱要計劃中的核心策略之一。

(二) 環境保護署應該改變"懶人"管治哲學，停止興建管理方便但會產生嚴重污染的焚化爐計劃，全面支持實施雖然困難眾多但是意義更重大的都市廢物分類回收、轉運、循環再造系統，將全港可循環的廢紙、金屬、塑膠、可堆肥廢物等分類回收再造。

(三) 政府當局應該重新公平配置社會資源，從可持續發展的原則出發，政府應該將解決都市廢物問題的資源用於支持和完善本地的社區和公眾的減廢網絡，而不應該用龐大稅款、差餉和未來港府計劃向市民徵收的廢物處理費去津貼製造、管理焚化爐的大型跨國公司。

(四)政府各個部門應該立即從自身開始，堵塞政策和管理方面的漏洞，首先在政府管轄下的全港公眾地方、政府部門、政府宿舍、政府資助機構、學校、公營房屋等帶頭全面實施廢物分類回收系統。並嚴格要求政府和公營帶頭全部採用環保、再造產品，令本港廢物分類回收產品形成市場規模。

(五)政府應實行"污染者自付"制度，立法要求由廢物製造商(例如建筑商、房屋署、路政署等)直接支付廢物處理費用，以經濟懲罰手段從源頭減少廢物的產生。並立法採用"按金制度"，以鼓勵消費者、銷售商和製造商積极使用可再用產品包裝，減少產生即用即棄廢物(如塑膠產品)，轉而使用可循環再用產品。

對施政報告的期望

最近，有報導指出政府正研究環保工業�h的可行性，並考慮在即將出籠的施政報告中，推出環保就業方案。對於政府積極研究減廢創造就業機會我們十分高興。若政府只撥出大量資源支持大財團，提供地方和基本設施予環保工業的商人，只會進一步用龐大稅款、差餉鞏固財團的壟斷。這種"鼓勵"式的回收工業系統對於減少廢物只產生很少的作用，遠不及從源頭分類回收的廣泛效果。對於解決邊緣勞工的貧窮狀況幫助亦不大，低技術的基層勞工未必受惠。

我們亦憂慮政府只批出土地設置廢物中轉站，作為解決減廢及創造就業的最終方案。這個方案沒有把垃圾在源頭分類，廢物到了中轉站已經被污染，是不能協助全面減少堆田區或焚化爐的廢物。收集廢物的過程跟以往的垃圾收集方式一樣，只會創造更多極度厭惡性的工作。

我們認為政府應該開拓更多社區／社群空間，直接把資源投放在基層勞工身上，建立社區減廢網絡，讓基層勞工有空間參與回收工作，發展社區經濟，改善勞工的貧窮狀況，以及實踐持續發展。